過去幾年，數字經濟在(zài)我國(guó)經濟增長中扮演了(le／liǎo)驅動力的(de)角色，但近兩年增長有所放緩，其自身發展需要(yào / yāo)找到(dào)新動能。建議：

一(yī / yì ／yí)是(shì)強化頂層設計，加快基礎設施的(de)智能化改造。我們在(zài)交通、能源、水利、通信等領域建立起了(le／liǎo)強大(dà)的(de)基礎設施物理網絡，但是(shì)過去的(de)建設，重硬件、輕軟件，智能化水平不(bù)高，還有很大(dà)的(de)提升空間。比如通過建設水務感知、監測體系，運用人(rén)工智能對需求進行預測，減少漏損，不(bù)僅可以(yǐ)大(dà)大(dà)節約成本，也(yě)能更好地(dì / de)進行防汛應急，做到(dào)排水智能管理。

二是(shì)以(yǐ)更大(dà)的(de)改革創新魄力，去變革那些阻礙産業數字化進程的(de)體制機制障礙。當前，自動駕駛技術創新正推動汽車工業百年一(yī / yì ／yí)遇的(de)變革，無人(rén)車是(shì)全球汽車産業競争新高地(dì / de)。但從産業實踐來(lái)看，我國(guó)人(rén)工智能與汽車産業的(de)融合發展仍面臨很多政策障礙，建議國(guó)家出(chū)台更具突破力的(de)創新政策。除了(le／liǎo)政策障礙，數據的(de)合理共享也(yě)存在(zài)很多障礙。我們要(yào / yāo)充分發揮數據要(yào / yāo)素價值，保障面向創新者的(de)數據供給。實現對數據資源的(de)高效利用，将極大(dà)推動創新。

數據的(de)價值在(zài)于(yú)流通交易。建議：

加快數據産權專門立法，着力對數據産權進行解構與分割，劃分原始數據提供者和(hé / huò)數據要(yào / yāo)素生産者，厘清數據所有權、控制權、使用權、收益權等權利，構建數據産權概念。

建設多層次數據交易市場。堅持場外交易與場内交易并舉，單點交易與平台交易共進。研究改革數據資産确認和(hé / huò)計量的(de)會計制度，選擇一(yī / yì ／yí)些數字化程度高的(de)企業進行試點，劃分數據資産，計算其成本和(hé / huò)（潛在(zài)）收益。

加強和(hé / huò)改善對數據要(yào / yāo)素流通交易的(de)監管。明确主管部門職責，按照培育全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)數據市場要(yào / yāo)求，制定統一(yī / yì ／yí)的(de)數據要(yào / yāo)素流通交易的(de)基本制度，劃清底線，明确參與數據流通交易各方的(de)基本權利義務。

提高非法數據交易的(de)犯罪成本，加大(dà)打擊力度。同時(shí)，強化企業自身數據安全管控。普及消費者個(gè)人(rén)信息保護法律知識，提高自我保護意識。

從風險視角來(lái)觀察，安全、發展都是(shì)風險問題。不(bù)安全，是(shì)風險；不(bù)發展、發展慢更是(shì)風險。中央反複強調，增強憂患意識，防範風險挑戰要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)以(yǐ)貫之(zhī)。要(yào / yāo)貫徹落實好中央這(zhè)個(gè)要(yào / yāo)求，必須樹立風險整體觀，把短期風險和(hé / huò)長期風險、局部風險和(hé / huò)整體風險統籌嵌入到(dào)數字經濟治理當中。

從本質上(shàng)看，數字技術都是(shì)虛拟化技術，讓受到(dào)物理時(shí)空限制的(de)經濟活動轉移到(dào)虛拟時(shí)空中實現，經濟效率由此得以(yǐ)提高。數字化與工業化一(yī / yì ／yí)樣，有其自發生成的(de)發展順序，難以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)規劃和(hé / huò)強制逆轉，政府應順勢而(ér)爲(wéi / wèi)。

資本和(hé / huò)研發創新可以(yǐ)說(shuō)是(shì)一(yī / yì ／yí)體兩面。種子(zǐ)基金、天使投資、風險投資和(hé / huò)股權基金等不(bù)同資本形态，對應着研發創新的(de)不(bù)同階段，資本是(shì)研發創新的(de)孵化器和(hé / huò)産業生态形成的(de)助推器。注重規範和(hé / huò)監管，既要(yào / yāo)防範安全風險，也(yě)要(yào / yāo)防範發展受阻的(de)風險，把監管納入到(dào)法治框架之(zhī)中。

我國(guó)正處在(zài)一(yī / yì ／yí)個(gè)前所未有的(de)數字技術和(hé / huò)數字經濟發展機遇期，必須抓住用好這(zhè)一(yī / yì ／yí)機遇期，平衡和(hé / huò)處理好數據産權保護、安全與利用的(de)關系。建議：

政府在(zài)推動數據流通和(hé / huò)市場化建設上(shàng)要(yào / yāo)起帶頭作用。借鑒部分城市的(de)經驗，設立大(dà)數據局，統籌協調政府部門數據的(de)權屬、安全和(hé / huò)流通，加快解決政務數據部門化、部門數據利益化的(de)問題。對企業投入資源收集加工挖掘的(de)數據增值權益要(yào / yāo)依法确認和(hé / huò)保護，同時(shí)要(yào / yāo)防範和(hé / huò)糾正某些平台企業利用市場壟斷地(dì / de)位限制具有公共屬性的(de)數據流通的(de)行爲(wéi / wèi)，促進各類市場主體分享數據的(de)權利和(hé / huò)機會平等。

在(zài)數字治理與管理機制上(shàng)應鼓勵地(dì / de)方和(hé / huò)企業積極探索。目前已有部分城市設立了(le／liǎo)大(dà)數據交易所等機構，應鼓勵多種技術結構和(hé / huò)運營模式的(de)競争，既要(yào / yāo)開展場内交易，也(yě)要(yào / yāo)鼓勵符合市場化規則的(de)場外交易。同時(shí)應積極參與國(guó)際數字治理進程，逐步形成有中國(guó)特色、與國(guó)際接軌的(de)數字治理和(hé / huò)管理模式。

“十四五”時(shí)期，增強産業鏈供應鏈自主可控能力是(shì)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)任務，提高信息技術的(de)原始創新水平成爲(wéi / wèi)普遍共識。建議：

積極把握未來(lái)，面向雲計算、物聯網、工業互聯網、元宇宙等新興場景，開展相關基礎科學理論研究和(hé / huò)聯合攻關，打造自主可控的(de)協同創新鏈，赢得創新周期“先手棋”。

明确底線思維，培育安全可信産業生态，充分利用“雙循環”市場體量，推進已開發或小規模商用的(de)國(guó)産芯片、操作系統等關鍵領域的(de)替代應用，盡快形成規模化協同效應。

針對那些難以(yǐ)完全使用國(guó)産自主産品的(de)領域，落實分級分類管控機制，定期對不(bù)安全因素進行動态風險評估，做好防控預案，保障供應鏈安全可控。

壓實網絡安全責任，保障安全投入，大(dà)力培育網絡安全産業，加快自主安全技術研發與應用，加強新型安全風險研究，切實提升關鍵信息基礎設施的(de)防護能力。

就(jiù)深度挖掘數據要(yào / yāo)素經濟價值，促進實體經濟高質量發展提三點建議：

推動發展底層關鍵核心技術，支持數據交易流通的(de)新模式。發展數據确權标識技術解決數據交易流通的(de)權屬問題，發展隐私加密計算技術推動高價值數據在(zài)“可用不(bù)可見”的(de)前提下實現流通，加強數據交易的(de)安全合規性和(hé / huò)交易透明度。

完善數據與市場主體準入标準，實現分級分層交易，保證數據交易主體和(hé / huò)交易流程的(de)合法與合規性。加強售後管理，建立台賬記錄，并由獨立的(de)專業機構進行數據審計。

明确地(dì / de)方數據交易場所在(zài)數字經濟發展中的(de)目标定位和(hé / huò)發展路徑。數據交易場所的(de)籌備應從國(guó)家層面統籌規劃，實行準入管理。數據交易場所不(bù)應以(yǐ)營利爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)目的(de)。充分發揮數字經濟領域中介機構作用，創新發展數據托管、評估、審計、經紀機構等新型參與主體。

如何更好地(dì / de)将全國(guó)大(dà)數據一(yī / yì ／yí)體化中心建設與城市群發展規劃統籌結合、協同發展，已成爲(wéi / wèi)現實挑戰。建議：

統籌數字基礎設施協調發展。結合區域發展現狀和(hé / huò)未來(lái)發展方向，統籌城市群内的(de)數據中心規劃布局，開展算力與算法、數據、應用資源的(de)一(yī / yì ／yí)體化協同創新。

提升城市群内部的(de)新型基礎設施構建，完成跨區域算力整合。目前我國(guó)東部算力需求比中西部增長更快，市場和(hé / huò)民衆的(de)意願強，但受供電、能耗指标等基礎保障的(de)限制，算力資源拓展空間極爲(wéi / wèi)有限。在(zài)城市群規劃布局中，考慮市場需求、民衆意願、基礎保障等因素，構建符合本地(dì / de)發展的(de)新型基礎設施，完成跨區域的(de)算力整合。

優化科技創新機制，加大(dà)相關專業技術與職業技能人(rén)才培養力度。在(zài)城市群建設的(de)相關具體實施方案中，配套整合面向區域協同發展的(de)内部數字基礎設施，構建相匹配的(de)軟件一(yī / yì ／yí)體化建設和(hé / huò)人(rén)才培養共享機制。

當前，“東數西算”工程的(de)實施依然面臨異構算力資源融合困難、分布式算力資源調度不(bù)易、數據要(yào / yāo)素安全共享不(bù)足、計算設施能耗較高的(de)問題。建議：

加強算網融通。依托國(guó)家級高性能計算項目，積極推進超級計算與互聯網的(de)融合研究，探索跨中心超算資源的(de)協同運行機制。鼓勵通信運營商積極建設彈性韌性兼備、敏捷安全并舉的(de)“東數西算”承載網絡。

加強數據融通。運用區塊鏈、隐私計算、數據沙箱等技術，合理規劃布局數據資源的(de)安全交互區，打造集約化數據共享交易平台，實現數據要(yào / yāo)素跨行業、跨區域流通，以(yǐ)數據融合促進不(bù)同産業協同發展。

加強能源融通。鼓勵風扇優化、高效制冷、電源效率提升、處理器動态休眠等技術的(de)研發與應用；鼓勵通過自發自用、本地(dì / de)儲能等手段提高可再生能源使用率。

加強政策融通。引導産業鏈各方建設統一(yī / yì ／yí)标準的(de)算力評估體系，有效支撐不(bù)同算力資源的(de)分析與度量，爲(wéi / wèi)算力交易和(hé / huò)調度提供依據。

當前，關于(yú)數字貨币創新，全世界都在(zài)摸着石頭過河。數字人(rén)民币已經走在(zài)國(guó)際前沿，有機會爲(wéi / wèi)促進國(guó)家經濟發展作出(chū)更大(dà)貢獻。圍繞如何促進數字人(rén)民币發展提速，建議：

第一(yī / yì ／yí)，從老百姓日常消費切入，讓數字人(rén)民币真正變成大(dà)家口袋裏的(de)現金。可以(yǐ)将繳納水電費、購買股票彩票、看病、點外賣等最接地(dì / de)氣的(de)生活場景接入，盡可能普及使用場景。

第二，建設全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場，先從統一(yī / yì ／yí)全國(guó)支付數據做起，把全國(guó)各類交易數據理順、歸攏。對貨币進行定向、分類跟蹤，讓數據做到(dào)“粗中有細”。

第三，選擇一(yī / yì ／yí)些影響力大(dà)、交易活躍的(de)數字領域做試點，從小蛋糕切起，逐步提高數字人(rén)民币影響力。可以(yǐ)先從有優勢、有前景的(de)數字貿易領域切入，提高數字金融的(de)獨立性。